КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Контрольно-счётная палата  Беловского городского округа

========================================================

652600,  Кемеровская область,  г. Белово,  ул.Советская, д.21,  Тел/факс (38452) 2-22-94, E-Mail: kspbelovo42@mail.ru

 

ОТЧЁТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты Беловского городского округа за 2016 год

 

Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты Беловского городского округа в 2016 году  подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Положения о Контрольно-счётной палате Беловского городского округа, утвержденного решением  Совета  народных  депутатов   Беловского  городского  округа  от  25.02.2016 № 38/228-н.

 

1. Основные положения

Контрольно-счётная палата Беловского городского округа (далее – КСП БГО) зарегистрирована в качестве юридического лица 25 мая  2016 года (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 42 № 003901174) в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Беловского городского округа и Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.02.2016 № 38/228-н «О создании Контрольно-счётной палаты Беловского городского округа».

Фактическая численность сотрудников КСП БГО на конец 2016 года составила 3 человека: председатель и 2 консультанта-советника. В целях соблюдения требований законодательства о муниципальной службе и повышения квалификационного уровня и актуализации знаний и навыков лиц, осуществляющих непосредственно контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, в течение отчётного года 2 сотрудника прошли обучение на курсах (72 часа) в филиале Федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации» в Сибирском федеральном округе по программе повышения квалификации «Государственный (муниципальный) финансовый контроль в субъектах федерации».

В отчетном году КСП БГО осуществляла свою деятельность в соответствии с Планом деятельности на П полугодие  2016 года, которым было предусмотрено проведение 10 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятий. Фактически с момента начала деятельности КСП БГО было проведено 3 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятия. Кроме этого, сотрудники КСП БГО приняли участие в проведении проверки экономической обоснованности тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (ООО «Водоснабжение») и обоснованности расходов, понесённых предприятием за период 2014-2016 годы. Проверка проводилась Прокуратурой города Белово по заданию Прокуратуры Кемеровской области.

Стоимостная оценка выявленных в 2016 году нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере составила 5 006,5 тыс. рублей. Нецелевое использование бюджетных средств в отчётном периоде не установлено.

Таблица 1  

Основные показатели деятельности КСП БГО во втором полугодии 2016 года

№ п/п	Показатели	Ед. изм.	Значение
1.	Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	ед.	6
1.1.	в том числе: контрольных мероприятий	ед.	4
1.2.	экспертно-аналитических мероприятий	ед.	2
2.	Количество объектов мероприятий	ед.	4
3.	Стоимостная оценка нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере	тыс.руб.	5 006,5
3.1.	из них: нецелевое использование средств	тыс.руб.	0,00
3.2.	Стоимостная оценка нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленных в результате экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП БГО	тыс.руб.	-
3.3.	Стоимостная оценка нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленных в результате контрольных мероприятий, проведенных КСП БГО	тыс.руб.	5 006,5
4.	Количество направленных представлений и предписаний	ед.	3
5.	Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы	ед.	1
6.	Численность работников КСП БГО на начало отчётного периода	чел.	3
7.	Численность работников КСП БГО на конец отчётного периода	чел.	3
8.	Количество работников КСП БГО, прошедших обучение по программам повышения квалификации за отчётный период	чел.	2
9.	Запланировано средств в городском бюджете на финансирование деятельности КСП  БГО в отчётном году	тыс.руб.	1 774,3
10.	Фактические затраты на содержание КСП БГО в отчётном году	тыс.руб.	1 740,7
11.	Количество информационных материалов о деятельности КСП БГО в средствах массовой информации	ед.	6

 

В условиях повышения значимости неналоговых поступлений в доходах бюджета приоритетным направлением деятельности КСП БГО в 2016 году стала проверка эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечивающая полноту земельно-имущественных платежей, которые являются доступным резервом пополнения бюджета.

 

2. Основные результаты контрольных мероприятий

Приоритетным направлением деятельности КСП БГО в 2016 году являлись вопросы управления муниципальным имуществом, обеспечивающим его сохранность и поступление неналоговых доходов в бюджет города.

Контрольные мероприятия в 2016 году проводились  в разрезе комплексов городского управления и отраслей городского хозяйства, а также отдельных бюджетополучателей.

КСП БГО проведена проверка полноты поступления доходов от аренды земельных участков из состава земель Беловского городского округа. В 2016 году по этому направлению проведено 1 контрольное мероприятие, установлено финансовых нарушений на общую сумму 3 136,5 тыс.рублей, в том числе выпадающие доходы бюджета – 2 325,9 тыс. рублей, необоснованное начисление арендной платы – 810,6 тыс.рублей.

В ходе контрольных мероприятий выявлено 47 фактов нарушений законодательства в общей сложности на сумму 5 006,5 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств на сумму 1 869,7 тыс. рублей.

На рисунке 1 представлена структура основных видов нарушений и недостатков, выявленных КСП БГО в 2016 году в результате проведённых контрольных мероприятий.

Рисунок 1

 

Структура основных видов нарушений и недостатков

 

26,4 % объёма нарушений, выявленных в результате проведённых КСП БГО контрольных мероприятий в отчётном периоде, составили нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

нецелевое использование бюджетных средств –  не выявлено

неэффективное использование бюджетных средств – 1 319,2 тыс.руб.

Остальные нарушения и недостатки распределились следующим образом:

нарушение положений прочих федеральных законов (кодексов) – 1 458,8 тыс.руб. (29,1 %);

нарушение положений прочих нормативных и иных правовых актов федеральных органов государственной власти – 781,3 тыс.руб. (15,6 %);

нарушение положений нормативных и иных правовых актов органов государственной власти Кемеровской области – 90,3 тыс.руб. (1,8 %);

нарушение положений нормативных и иных правовых актов Беловского городского округа – 155,9 тыс.руб. (3,1 %);

прочие нарушения – 1 201,0 тыс. руб. (24,0 %).

По итогам контрольных мероприятий:

-  подготовлено 3 акта, 1 справка, направлено 3 представления, 6 информационных писем в органы исполнительной и представительной власти Беловского городского округа;

- привлечено к дисциплинарной ответственности 7 чел.;

- возвращены в бюджет Беловского городского округа - 41,7 тыс.рублей. 

- восстановлены бюджетные средства - 3 136,5 тыс.рублей.

- принято 2 нормативных акта с учётом предложений КСП БГО, разработанных по итогам проведенных в 2016 году контрольных мероприятий.

Органы местного самоуправления Беловского городского округа, которым были направлены представления КСП БГО, предоставили информацию, в соответствии с которой большинство предложений КСП БГО были реализованы на момент составления настоящего отчёта.

Материалы по одному контрольному мероприятию направлены в правоохранительные органы.

Информация об основных видах нарушений и недостатков, выявленных КСП БГО в результате проведенных в 2016 году контрольных мероприятий, представлена в Таблице 2.

Таблица 2

Основные виды нарушений и недостатков

(оценка в тыс.руб.)

Оценка	Нарушенная норма	Комментарий
935,0	ст.160.1 БК РФ	Искажение отчетности по исполнению местного бюджета–в бухгалтерском учете и отчетности не были учтены долги арендаторов перед бюджетом по начисленным арендным платежам (доходам бюджета)
105,2	ст.424 ГК РФ	Факты ошибочного начисления арендных платежей: излишне начислено 105061,84 руб., недоначислено 90,12 руб.
280,9	нет	Факты необоснованного начисления арендных платежей после расторжения договоров аренды
287,1	нет	Факты нарушений в расчётах арендной платы
632,0	нет	Ориентировочно необоснованно доначислено арендной платы, пени и снято с начислений арендной платы и пени после принятия решений Комиссией по списанию безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате и пени перед бюджетом города Белово
нет	п.9, п.16 ст. 39.12 ЗК РФ	На официальном сайте не размещены  протоколы рассмотрения заявок  на участие в аукционах по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков
2,0	п.21. ст. 39.12. ЗК РФ	Арендатору не зачтён в счёт арендной платы задаток, внесённый победителем аукциона после подписания и государственной регистрации договора аренды земельного участка
804,0	ст.39 ГК РФ	Факты расторжения договоров аренды земельных участков при имеющейся задолженности по арендной плате
90,3	постановление Адми-нистрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47	Несвоевременно произведен перерасчет арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка
нет	нет	МУ «КЗР и МИ» г.Белово  неэффективно вел претензионно-исковую работу –арендаторы несвоевременно вносили платежи, накапливалась дебиторская задолженность, арендаторы не платили пени
365,5	приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"	Неправомерное отнесение расходов по кодам бюджетной классификации
нет	постановление Администрации Беловского городского округа от 29.11.2013 № 359-п	Отсутствие разработанных паспортов муниципальных программ (подпрограмм), что не позволяет оценить эффективность их реализации
34,5	постановление Администрации Беловского городского округа от 30.11.2001 № 45-п "Об утверждении Положения о премировании" (утратило силу с 30.12.2014)	Разовое премирование  специалиста территориального управления без наличия обоснования
92,7	постановление Администрации Беловского городского округа от 30.11.2001 № 45-п "Об утверждении Положения о премировании" (утратило силу с 30.12.2014)	Разовое премирование инспекторов ВУС
26,9	постановление Администрации Беловского городского округа от 30.11.2001 № 45-п "Об утверждении Положения о премировании" (утратило силу с 30.12.2014)	Выплата  премии руководителю ТУ без распоряжения работодателя
нет	ст.26 Уголовно-исполнительного кодекса РФ	Заключение срочных трудовых договоров с осужденными к отбыванию наказания в виде обязательных работ
539,1	Трудовое законодательство	Прием на работу на полный рабочий день  работника, осуществляющего трудовую деятельность на постоянной основе в другом учреждении
1,8	постановление Администрации Беловского городского округа от 30.12.2014 № 381-п	Не произведено снижение размера премии водителю при нарушении Правил дорожного движения и наличии постановления по делу об административном правонарушении
нет	ст.57 ТК РФ	Отсутствует обязательное условие трудового договора: оплата труда
8,2	ст.113, 153 ТК РФ	Привлечение работника к работе в выходные и праздничные дни без надлежащего оформления документов
нет	нет	Неэффективное использование муниципального имущества, переданного в оперативное управление
384,3	ст. 34 БК РФ Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»	Неэффективное и необоснованное  использование бюджетных средств (проведение капитального ремонта автомобиля без документов; списание ГСМ)
нет	Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», методические указания Министерства финансов РФ	Отсутствие и нарушение сроков проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей
153,3	Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», методические указания Министерства финансов РФ	Отвлечено в дебиторскую задолженность в результате отсутствия претензионной работы и мер по сокращению задолженности
262,8	п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, превышающую 100 тыс.руб. и указание неверного основания осуществления закупки у единственного поставщика
нет	Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	Планы-графики, извещения об осуществлении закупок не размещаются в единой информационной системе
0,6	нет	Выдача путевого листа гражданину, не состоящему в трудовых отношениях
0,3	п.3 ст.219 БК РФ	Необоснованная оплата автоуслуг

 

3. Информационная и иная деятельность

В 2016 году КПС БГО проведена работа по публичному представлению своей деятельности и ее результатов. Отчеты и информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий оперативно направлялись в Совет народных депутатов и Главе Беловского городского округа, рассматривались на заседаниях комиссий с участием руководителей проверяемых организаций.

Кроме того, информация о деятельности КСП БГО, основные результаты проведенных мероприятий, планы деятельности, и др. размещались на официальном сайте Совета народных депутатов Беловского городского округа.

В 2016 году начата работа по регламентации и методологическому обеспечению деятельности КСП БГО. В течение второго полугодия разработаны: регламент, Правила внутреннего трудового распорядка, Положение о порядке оплаты труда, должностные инструкции сотрудников КСП БГО и другие нормативные акты, необходимые в текущей работе КСП БГО.

 

4. Основные задачи на 2017 год

На основе результатов деятельности КСП БГО в 2016 году и с учётом итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утвержден План деятельности Контрольно-счётной палаты Беловского городского округа на 2017 год, в котором определены приоритетные направления контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Основной приоритет при проведении проверок - это оптимизация расходов бюджета города за счёт сокращения неэффективных расходов. В этой связи особое внимание будет уделено эффективности деятельности муниципальных казённых и бюджетных учреждений. С применением элементов аудита эффективности в различных сферах жизнедеятельности города запланировано проведение 12 контрольных мероприятий.

Ввиду наличия рисков снижения налоговых и неналоговых доходов города, важным направлением деятельности КСП БГО остается контроль в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, анализ эффективности расхода бюджетных средств, контроль за полнотой поступления доходов в бюджет города от использования муниципального имущества и земельных участков, в том числе от взыскания имеющейся задолженности.

Достижение намеченных целей неразрывно связано с эффективностью деятельности КСП БГО за счёт совершенствования научно-методологического, правового, информационного обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности; развития методологии, направленной на повышение надёжности и качества финансового контроля; поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, материально-технического потенциала; развития сотрудничества с контрольно-счётными органами муниципалитетов Кемеровской области.

 

5. Основные выводы

Исходя из результатов деятельности КСП БГО в 2016 году, можно сделать следующие выводы:

1.  КСП БГО в отчётном периоде осуществляла свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими нормативными правовыми актами федерального законодательства, Уставом Беловского городского округа, Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.02.2016 № 38/228-н «О создании Контрольно-счётной палаты Беловского городского округа».

2.  Стоимостная оценка выявленных нарушений и недостатков в отчётном году составила 5 006,5 тыс.рублей, нецелевое использование бюджетных средств не выявлено.

3.  На один рубль фактических затрат на содержание КСП БГО в 2016 году пришлось 350 рублей выявленных нарушений и недостатков. Каждый рубль, вложенный в содержание КСП БГО в отчётном году, окупился более чем в 3 раза.

 

Председатель

Контрольно-счётной палаты

Беловского городского округа                                                              Г.А.Староверова